核心提示：孔祥忠：行政審批權(quán)的下放，對地方政府來說，意味著壓力更大了、責(zé)任更大了，而不是權(quán)力更大了，相信地方政府有科學(xué)發(fā)展觀意識。我個人認(rèn)為，下放行政審批權(quán)，對水泥行業(yè)是件好事，企業(yè)不必過多擔(dān)心。 在新建項目的審批上，地方政府會越來越慎重，現(xiàn)在能動用的土地資源越來越少，不只是考慮能否賣個高價的問題，地方政府更關(guān)心的是新建項目能產(chǎn)生多大的效益、能為地方提供多少稅收、對地方所做的貢獻等。地方政府想把地方的經(jīng)濟搞上去，同時也希望給地方的老百姓創(chuàng)造福利，穩(wěn)定地方的社會環(huán)境。
今年5月份，國務(wù)院提出取消和下放117項行政審批權(quán)，但水泥、鋼鐵等高能耗行業(yè)不在其中。近日， 國家工業(yè)和信息化部副部長蘇波透露，國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)能過剩的治理方案行將出臺，未來將進一步減少政府對鋼鐵、水泥等五大產(chǎn)能過剩行業(yè)的行政干預(yù)，大幅縮減行政審批事項。這是否意味著國家將水泥行業(yè)取消或下放行政審批權(quán)？行政審批權(quán)的取消或下放是否會對水泥企業(yè)產(chǎn)生影響？針對這些問題，數(shù)字水泥網(wǎng)對中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長、秘書長孔祥忠進行了專訪。
數(shù)字水泥網(wǎng)：孔秘書長，您好！近日，工信部蘇波副部長在中國制造業(yè)年會上提到，針對產(chǎn)能過剩的治理方案將出臺，政府對水泥等五大產(chǎn)能過剩行業(yè)將大幅縮減行政審批事項，這是否可以理解為水泥行業(yè)的行政審批權(quán)將會下放？請問您對此有何看法？
孔祥忠：實際上，國家從2007年就開始逐步下放行政審批權(quán)，這次提出大幅減少行政審批事項，有可能是把行政審批權(quán)下放到省里，這樣更有利于中央政府進行宏觀調(diào)控，有利于根據(jù)行業(yè)規(guī)劃檢查地方在化解產(chǎn)能過剩方面做的如何。在部分項目由中央政府審批情況下，盡管中央曾出臺了許多政策來化解產(chǎn)能過剩，但在現(xiàn)行的體制和機制下是很難有效地控制產(chǎn)能過剩。以水泥行業(yè)為例，在目前和今后產(chǎn)能過剩情況下，中央再保留項目行政審批權(quán)（核準(zhǔn)備案）已沒有多大意義，既控制不了水泥產(chǎn)能過剩，也監(jiān)管不了地方政府繼續(xù)核準(zhǔn)項目。國家核準(zhǔn)什么？是產(chǎn)業(yè)布局還是產(chǎn)能總量？目前，水泥礦山開采，國家有資源管制；項目建設(shè)使用土地有土地法；項目環(huán)評有環(huán)保法；包括生產(chǎn)產(chǎn)品有質(zhì)量法、安全法等等，有很多相關(guān)的法律對項目建設(shè)和生產(chǎn)進行管制，法律應(yīng)比行政權(quán)力大才對。從這個意義上來講，項目審批首先是合法，然后再根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展進行項目核準(zhǔn)。實際上，對充分競爭市場的項目建設(shè)如果中央政府審批是前置條件，那么對項目審查執(zhí)法的嚴(yán)肅性就變成一種挑戰(zhàn)。
    中國是從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，有一個過渡期，在這個過渡期中央政府保留了部分項目的審批核準(zhǔn)權(quán)，我們要肯定過去政府項目審批權(quán)給行業(yè)發(fā)展帶來過很好的作用，如：對加速工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局等方面前期都做了很好的設(shè)計；對于推動水泥行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、嚴(yán)格控制落后產(chǎn)能項目建設(shè)、促進企業(yè)的兼并重組、加速淘汰落后產(chǎn)能等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，在市場經(jīng)濟條件下，特別是“十一五”以來，中國經(jīng)濟高速增長，市場需求拉動了投資高速增長，國家對行業(yè)做的規(guī)劃很難得到落實，中央的項目行政審批權(quán)已不能對行業(yè)的發(fā)展起到很好的指導(dǎo)作用。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成，淘汰落后也接近尾聲，這個時候項目審批核準(zhǔn)權(quán)已失去宏觀調(diào)控的意義。