來源：中國建材報(bào)           

 摘要：化解水泥產(chǎn)能過剩矛盾，堅(jiān)決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，這是擺在全社會(huì)、全行業(yè)面前的戰(zhàn)略任務(wù)，容不得半點(diǎn)懈怠或投機(jī)心里，尤其是各個(gè)區(qū)域地方政府部門，必須要痛下決心，真正做到有所為，有所不為。

　　日前，中國建材報(bào)刊發(fā)了中國建材聯(lián)合會(huì)向浙江和黑龍江省地方政府發(fā)送的提請?zhí)幹煤椭浦惯`規(guī)新建水泥生產(chǎn)線的函。這是建材行業(yè)最高主管協(xié)會(huì)——中國建材聯(lián)合會(huì)再一次就水泥產(chǎn)能過剩、嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)的問題，向地方政府發(fā)出的警示。

　　建材聯(lián)合會(huì)以這樣的溝通方式向地方政府發(fā)函，實(shí)為行業(yè)協(xié)會(huì)的非常之舉。自去年以來，建材聯(lián)合會(huì)已向近10個(gè)地方省市政府部門發(fā)起警示。這一方面說明，水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩不是某個(gè)區(qū)域的個(gè)別現(xiàn)象，而是具有相當(dāng)?shù)钠毡樾院蛧?yán)重性；另一方面，也可看出中國建材聯(lián)合會(huì)在面對部分省市區(qū)域，在水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩情形下，依舊違規(guī)建設(shè)、擴(kuò)大產(chǎn)能局面的責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神。

　　可以看出，建材聯(lián)合會(huì)發(fā)出所有警示函，都是在國家三令五申“遏制水泥新增產(chǎn)能、化解水泥產(chǎn)能過剩”的總體要求下，對地方政府要做到有所為、有所不為的提醒和監(jiān)督。

　　水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀，毫無疑問已成為全國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中非常突出的結(jié)癥。工信部公布的《2014年第一批工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能的企業(yè)名單》，其中水泥行業(yè)以381家企業(yè)居所有產(chǎn)能過剩行業(yè)之首。剛剛公布的《2014年第二批工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能的企業(yè)名單》中，水泥關(guān)停企業(yè)同樣居首，超出了其他產(chǎn)能過剩行業(yè)關(guān)停企業(yè)的總和。

　　國發(fā)〔2009〕38號(hào)文和國發(fā)〔2013〕41號(hào)文都明確強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)控水泥產(chǎn)能，禁止違規(guī)新建，去年，發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》對地方政府在違規(guī)建設(shè)上的作為也提出明確要求。

　　但是至今為止，水泥產(chǎn)能依舊有增無減。今年上半年，全國水泥產(chǎn)量同比增加了3.6%。

　　面對水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀，不少地方政府的確做到了嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)遏制產(chǎn)能的要求，制定并執(zhí)行了地方化解產(chǎn)能過剩的相關(guān)規(guī)定，比如河北省近日印發(fā)了《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案》，提出具體措施嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。江蘇、江西、山東、四川等省市，也都制定并執(zhí)行遏制新增產(chǎn)能的地方政策。

　　但是，不可否認(rèn)，還有很多省市區(qū)域及地方政府，在化解產(chǎn)能過剩、遏制新增產(chǎn)能方面始終難下決心，不愿想辦法，甚至試圖以招商引資等方式，吸引違規(guī)項(xiàng)目在本地落戶，這既是全國上半年水泥產(chǎn)量持續(xù)增加的一大因素，也是建材聯(lián)合會(huì)向違規(guī)建設(shè)區(qū)域地方政府發(fā)出警示函的重要原因。

　　化解水泥產(chǎn)能過剩矛盾，堅(jiān)決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，這是擺在全社會(huì)、全行業(yè)面前的戰(zhàn)略任務(wù)，容不得半點(diǎn)懈怠或投機(jī)心里，尤其是各個(gè)區(qū)域地方政府部門，必須要痛下決心，真正做到有所為，有所不為。所謂有所為，首先是下決心堅(jiān)決停止任何形式的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，不再以任何形式對違規(guī)建設(shè)下發(fā)批文；同時(shí)，面對已經(jīng)或即將建設(shè)的違規(guī)項(xiàng)目，進(jìn)一步與國家政府部門、地方及各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)取得溝通，核實(shí)情況，認(rèn)真研究出一套軟著陸的措施辦法，既保證違規(guī)擬建在建項(xiàng)目能夠得到相應(yīng)的處置或制止，又保證不會(huì)因此影響社會(huì)安定、人員安置等客觀問題，在和諧、嚴(yán)肅、合理、合法的氛圍下，有效解決環(huán)境、產(chǎn)業(yè)與業(yè)績之間的矛盾，履行行之有效的政府社會(huì)責(zé)任。

　　所謂有所不為，則是決不能只追求眼前所謂的GDP抑或其他擺不上桌面的原因，無視國家政策、盲目招商引資、繼續(xù)違規(guī)審批、加劇產(chǎn)能過剩。即便因?yàn)橥Ｖ惯`規(guī)建設(shè)的審批，有可能會(huì)在短期內(nèi)影響區(qū)域GDP指標(biāo)的升幅，但也一定要抱著對行業(yè)、社會(huì)、環(huán)境、國民大眾，乃至對政府自身負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于“有所不為”。

　　去年年底，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，已明確指出對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核，不能僅把GDP作為政績考核的主要指標(biāo)。這為地方政府“不以GDP論英雄”吃了一顆定心丸。

　　因此，“有為”與“不為”，取決于地方政府的態(tài)度、決心和勇氣，取決于地方政府對政府社會(huì)責(zé)任的認(rèn)知和履行，取決于地方政府對國家政策的執(zhí)行力度。

　　迄今為止，中國建材聯(lián)合會(huì)以發(fā)警示函的方式與地方政府溝通，見到了一定的效果，但還有一些區(qū)域并未給予足夠的重視。建材聯(lián)合會(huì)向地方政府提出這樣的警示，是站在全行業(yè)，乃至全社會(huì)的發(fā)展大局上行使行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管職能。他們的建議和提醒，理應(yīng)得到地方政府的重視，并認(rèn)真研究提出相應(yīng)的解決辦法。

　　我們希望，相關(guān)地方政府在接到中國建材聯(lián)合會(huì)發(fā)出的警示函后，能夠盡快給全行業(yè)、全社會(huì)一個(gè)堅(jiān)定的態(tài)度和明確的答案。

　　部分中國建材聯(lián)合會(huì)發(fā)出的警示函

　　關(guān)于制止和處置雞西賽龍水泥制造有限公司新建水泥生產(chǎn)線的函

　               　中建材聯(lián)產(chǎn)函〔2014〕79號(hào)

黑龍江省人民政府：

　　為進(jìn)一步貫徹、落實(shí)國發(fā)〔2013〕41號(hào)文件精神，遏制水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能、清理違規(guī)項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提高行業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，中國建筑材料聯(lián)合會(huì)會(huì)同中國水泥協(xié)會(huì)、中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)，聯(lián)手省市區(qū)地方建材協(xié)會(huì)和省市區(qū)水泥、玻璃協(xié)會(huì)，開展了對各地的水泥、玻璃在建項(xiàng)目的清理。同時(shí)對違規(guī)仍未停建的項(xiàng)目進(jìn)行公開曝光，促使各地政府與有關(guān)部門共同遏制新增產(chǎn)能。

　　據(jù)了解并根據(jù)地方協(xié)會(huì)和行業(yè)媒體的實(shí)地考察，你省雞西賽龍水泥制造有限公司正在建設(shè)的日產(chǎn)2500噸水泥生產(chǎn)線，尚未停建，行業(yè)內(nèi)外反響強(qiáng)烈，對貫徹落實(shí)國發(fā)〔2013〕41號(hào)文件造成極大的負(fù)面影響，也引發(fā)了廣大企業(yè)的跟蹤與關(guān)注。

　　國發(fā)〔2013〕41號(hào)要求，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目，清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。文件要求把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)法問責(zé)。

　　請貴省政府督促相關(guān)部門按照國發(fā)〔2013〕41號(hào)要求，履行主體責(zé)任，清查和處置雞西賽龍水泥制造有限公司違規(guī)新建水泥生產(chǎn)線的問題，認(rèn)真執(zhí)法問責(zé)，并立即制止該項(xiàng)目的建設(shè)，提出整頓方案并向社會(huì)公示。

　　                                                      中國建筑材料聯(lián)合會(huì)

　　                                                          2014年8月11日

　　          關(guān)于制止和處置浙江豪龍建材有限公司新建水泥生產(chǎn)線的函

　　                中建材聯(lián)產(chǎn)函〔2014〕80號(hào)

浙江省人民政府：

　　為進(jìn)一步貫徹、落實(shí)國發(fā)〔2013〕41號(hào)文件精神，遏制水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能、清理違規(guī)項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提高行業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，中國建筑材料聯(lián)合會(huì)會(huì)同中國水泥協(xié)會(huì)、中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)，聯(lián)手省市區(qū)地方建材協(xié)會(huì)和省市區(qū)水泥、玻璃協(xié)會(huì)，開展了對各地的水泥、玻璃在建項(xiàng)目的清理。同時(shí)對違規(guī)仍未停建的項(xiàng)目進(jìn)行公開曝光，促使各地政府與有關(guān)部門共同遏制新增產(chǎn)能。

　　根據(jù)地方協(xié)會(huì)的調(diào)查和核實(shí)，你省浙江豪龍建材有限公司正在建設(shè)的日產(chǎn)4000噸水泥生產(chǎn)線，尚未停建，行業(yè)內(nèi)外反響強(qiáng)烈，對貫徹落實(shí)國發(fā)〔2013〕41號(hào)文件造成極大的負(fù)面影響，也引發(fā)了廣大企業(yè)的跟蹤與關(guān)注。

　　國發(fā)〔2013〕41號(hào)要求，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目，清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。文件要求把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)法問責(zé)。

　　請貴省政府督促相關(guān)部門按照國發(fā)〔2013〕41號(hào)要求，履行主體責(zé)任，清查和處置浙江豪龍建材有限公司違規(guī)新建水泥生產(chǎn)線的問題，認(rèn)真執(zhí)法問責(zé)，并立即制止該項(xiàng)目的建設(shè)，提出整頓方案并向社會(huì)公示。

　　                                                        中國建筑材料聯(lián)合會(huì)

　　                                                            2014年8月13日