- 全球“變老”養(yǎng)老金題怎么去解決
- 發(fā)布者：北京思杰佳通信息技術(shù)有限公司 發(fā)布時(shí)間：2019/12/23 0:00:00
截至目前，由法國(guó)養(yǎng)老金改革引發(fā)的大規(guī)模罷工游行已持續(xù)半月有余，不僅涉及公交、能源、教育、醫(yī)療等眾多行業(yè)，還導(dǎo)致法國(guó)公共交通幾乎全線癱瘓。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月19日，法國(guó)總理菲利普與工會(huì)代表舉行會(huì)議，試圖平息罷工。但法國(guó)強(qiáng)硬派CGT工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人馬丁內(nèi) 斯 在會(huì)后表示，工會(huì)決定于明年1月9日舉行進(jìn)一步罷工和示威。
老齡化趨勢(shì)加快
長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)一直奉行十分復(fù)雜的“多軌制”養(yǎng)老金體系，使部分行業(yè)退休人員長(zhǎng)期享受高于平均水平的福利。由于這一復(fù)雜體系嚴(yán)重失衡，且持續(xù)拖累法國(guó)公共財(cái)政，法國(guó)政府于今年9月推出了“單一積分制”體系，以消除“特權(quán)群體”，并設(shè)定了64歲的基準(zhǔn)退休年齡，鼓勵(lì)延遲退休。
不過(guò)，這項(xiàng)法案很快就招致了鐵路、電力、警察等“多軌制”受益群體和工會(huì)的反對(duì)。馬丁內(nèi)斯12月19日稱(chēng)，工會(huì)在與菲利普總理就養(yǎng)老金改革計(jì)劃進(jìn)行會(huì)談后，決定于明年1月9日舉行進(jìn)一步的罷工和示威。
然而，面臨養(yǎng)老金改革難題的不光是法國(guó)，在全球老齡化趨勢(shì)漸顯的背景下，包括美國(guó)、德國(guó)、日本在內(nèi)的全球多國(guó)都出現(xiàn)養(yǎng)老金入不敷出的局面。
據(jù)美國(guó)百科全書(shū)網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2000年，只有德國(guó)、希臘、意大利、保加利亞和日本幾個(gè)國(guó)家的老齡化指數(shù)高于100（即65歲以上老年人比15歲以下兒童多）。而到2030年，預(yù)計(jì)所有發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化指數(shù)都將超過(guò)100，日本和歐洲一些國(guó)家的指數(shù)甚至將超過(guò)200。雖然發(fā)展中國(guó)家的指數(shù)要比發(fā)達(dá)國(guó)家低很多，但預(yù)計(jì)該指數(shù)的增長(zhǎng)速度將會(huì)大于發(fā)達(dá)國(guó)家。
伴隨老齡化出現(xiàn)的，還有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和養(yǎng)老兩大問(wèn)題。
中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇特邀成員孫博告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，“一方面，老年人口占比上升會(huì)使社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造能力和消費(fèi)同時(shí)減少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力；另一方面，生育率下降導(dǎo)致的養(yǎng)老金體系繳費(fèi)能力下降，和預(yù)期壽命延長(zhǎng)導(dǎo)致的支付壓力增加，最終會(huì)影響社會(huì)對(duì)老年人的保障能力。”
武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，“目前，人口老齡化已經(jīng)是全球性大趨勢(shì)，而應(yīng)對(duì)人口老齡化，除了鼓勵(lì)人口生育，就是延長(zhǎng)法定退休年齡，加大勞動(dòng)力供給，延長(zhǎng)社保繳費(fèi)時(shí)間，對(duì)沖養(yǎng)老金缺口壓力。”
目前，德國(guó)養(yǎng)老金采用“轉(zhuǎn)移模式”，即在職人員繳納保險(xiǎn)金“養(yǎng)活”老年人。為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，德國(guó)已將退休年齡延至67歲，并推動(dòng)稅改擴(kuò)大財(cái)政來(lái)源，但出于對(duì)養(yǎng)老金制度的擔(dān)憂(yōu)，越來(lái)越多的德國(guó)人已開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)私人保險(xiǎn)。
日本則實(shí)行養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的“彈性制”，即老年人越遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，領(lǐng)取金額就越高。但現(xiàn)實(shí)是，延期領(lǐng)取人員不增反減，也從側(cè)面反映出養(yǎng)老金對(duì)于日本老年人維持基本生計(jì)的重要性。
而在物價(jià)高的韓國(guó)，養(yǎng)老金也同樣面臨錢(qián)不夠用的問(wèn)題。為此，韓國(guó)政府一方面鼓勵(lì)老年人再就業(yè)，一方面鼓勵(lì)年輕人多繳、退休后多拿。但出于財(cái)政壓力和養(yǎng)老金余額等原因，改革仍存爭(zhēng)議，進(jìn)展并不順利。
“三支柱”模式為上策
在孫博看來(lái)，“三支柱”養(yǎng)老金模式仍然是世界各國(guó)養(yǎng)老金改革的方向和趨勢(shì)。所謂“三支柱”，即第一支柱公共養(yǎng)老金，由政府財(cái)政兜底，保障國(guó)民基本養(yǎng)老；第二支柱職業(yè)養(yǎng)老金，由雇主和雇員繳費(fèi)，提升養(yǎng)老保障水平；第三支柱是個(gè)人養(yǎng)老金，由個(gè)人繳費(fèi)，增強(qiáng)個(gè)人自我養(yǎng)老能力。
孫博表示，“‘三支柱’以及‘多支柱’養(yǎng)老金模式的核心在于,通過(guò)政府、企業(yè)和個(gè)人三方責(zé)任共擔(dān)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金來(lái)源的多樣性，增強(qiáng)養(yǎng)老金體系可持續(xù)。”
事實(shí)證明，“多支柱”模式做得較好的國(guó)家，養(yǎng)老金體系也更加健康。
孫博說(shuō)，“像荷蘭、澳大利亞等在‘墨爾本美世全球養(yǎng)老金指數(shù)’排名中比較靠前的國(guó)家，都是采取了比較典型的‘三支柱’模式。在主要經(jīng)濟(jì)體中，‘三支柱’較健全的美國(guó)、英國(guó)養(yǎng)老金指數(shù)排名也要優(yōu)于‘三支柱’發(fā)展相對(duì)落后的日本和意大利。”
目前，中國(guó)養(yǎng)老金體系實(shí)行的也是“三支柱”模式，但仍然存在規(guī)模總量小、結(jié)構(gòu)不均衡、制度架構(gòu)不完善以及市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)力度不足等問(wèn)題。
當(dāng)前，我國(guó)的養(yǎng)老金主要依賴(lài)第一支柱，即國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而二三支柱養(yǎng)老金僅占總量的20.85%。
孫博認(rèn)為，中國(guó)養(yǎng)老金改革應(yīng)加快建立第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金，形成的制度閉環(huán)，并著力擴(kuò)大第二支柱企業(yè)年金覆蓋面，實(shí)現(xiàn)三支柱均衡發(fā)展。
孫博還指出，我國(guó)第一支柱雖然采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度，但個(gè)人賬戶(hù)卻長(zhǎng)期空賬運(yùn)作，與統(tǒng)籌賬戶(hù)混同管理。
“所以建議進(jìn)一步完善優(yōu)化第一支柱制度架構(gòu)，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)獨(dú)立出來(lái)，劃入第三支柱作為強(qiáng)制部分，在此基礎(chǔ)上再通過(guò)自愿繳費(fèi)形成第三支柱自愿性部分。”
孫博表示，這一方面有助于第一支柱清晰自身定位，減輕負(fù)擔(dān)，發(fā)揮兜底保障功能，也有助于擴(kuò)大第三支柱的覆蓋面。
截至2018年底，我國(guó)社保基金累計(jì)投資收益達(dá)9599億元，年均收益率為7.82%，相較一般儲(chǔ)蓄及理財(cái)，收益已經(jīng)相當(dāng)可觀。
因此孫博認(rèn)為，作為增加養(yǎng)老金積累的重要途徑，我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)力度。“首先，要擴(kuò)大基本養(yǎng)老金委托投資規(guī)模，因?yàn)槟壳盎攫B(yǎng)老金委托投資規(guī)模8000多億元，尚不足結(jié)余總規(guī)模的16%，仍有很大空間。而且要進(jìn)一步擴(kuò)大企（職）業(yè)年金投資范圍，例如港股、海外、股權(quán)投資等”。
